36. 高雄氣爆案對未來產業影響 103.08.19
高雄氣爆案對未來產業影響 103.08.19
高雄市難以磨滅的傷痕!
2014年8月1日凌晨，在城市的喧囂與閃爍霓虹燈正準備畫上休止符的同時，突如其來的一連串驚爆聲響，瞬間染紅了天際線，伴隨而來的更是一幕幕驚心動魄的連環災難畫面，宛如大螢幕的災難電影在真實上演，而上演的地點、主角不是他人，正是你我所熟悉的高雄及高雄市民，頓時間高雄市彷彿陷入無法預料的危機中，人人惶恐、人人自危，2014年7月31日23時至8月1日凌晨間， 高雄市前鎮區與苓雅區發生多起石化氣爆炸，經調查結果應為丙烯爆炸所致，而在該連環爆炸案中，高雄市三多一、二路、凱旋三路、一心一路等多條重要道路嚴重坍塌損毀，彷彿經歷戰火一般，滿目瘡痍。而在這場災難中，共造成30人死亡、310人受傷，其中包括6名堅守崗位的警義消人員，這場災害不僅造成高雄市民有形、無形財產上的損害，更造成高雄市民、全台灣人民無限感傷與悲慟。
長達2萬7600公里的危機就在身邊
高雄發生石化事故 不定時炸彈竟在腳下，高雄四十年前開始發展石化工業以來，從南到北密佈了近20公里長的石化管線，南邊靠海的林園、小港、前鎮一路往北延伸到楠梓、路竹等地，影響約六、七十萬居民，原來人煙稀少的工業區外圍，在都市計劃擴張下，現在已成人口稠密的繁華之地。高雄氣爆事件發生，民眾才驚覺，原來腳下踩著這麼多石化原料，宛如不定時炸彈隨時威脅居住安全，面對高雄氣爆後管線安全問題後，經濟部能源局通令業者全面清查全國4600公里油管與2萬3000公里天然氣管線安全與使用情形。石油業者中油、台塑須於9月底前回報，25家天然氣公司則分高中壓管線，各於9月底前與年底前回報。全台油管加天然氣管線，全長高達2萬7600公里，足可繞台灣28圈，密度之大，令外界十分擔心，中央地方針對石化管線展開3個月大清查，未來高雄石化業原料配送也受影響，在此外界對石化管路疑慮時刻，高雄石化龍頭中油表示，未來石化原料配送評估採「多元管道」方式著手，將先尋找新的「路廊」放置所有石化管線，同時也會爭取高雄市政府同意利用五輕閒置石化管「借道」配送給中下游業者，另外近港口的石化業者建議其採增加槽車運送，減少管線設置，中石化則說，目前每日約有600公噸的丙烯產量，多數是靠中油管線運送，少數利用槽車運送（每日約10車次），中石化當然認為管線運送是最安全的，希望事件過後，各界能理性討論恢復「管線配送」的需要性。
各產業影響
高雄氣爆事件肇事責任雖仍待檢調釐清，但高雄市府直指元凶為榮化(1704)，經評估該事件對塑化業的直接衝擊仍以榮化與負責運輸的華運倉儲之母公司台聚(1304)，加上管線受影響的中石化(1314)為主，由於氣爆賠償金額恐將是數十億以上天價，榮化恐難敵財務衝擊，另外雖然事件衝擊市場對塑化股的信心，但對於台塑(1301)等多數石化業者實際影響有限。氣爆案初步調查原因為丙烯爆炸，高雄市府直指元凶為李長榮化工，雖然目前肇事責任仍待檢調釐清中，但多項證據直指在當晚運送丙烯的榮化，及負責運輸的華運倉儲，未來若確定責任歸屬於榮化，因意外發生地點在榮化廠外，無法獲得保險理賠，榮化恐需自行負擔理賠。關於高雄氣爆事件對石化業的影響，目前高雄市府已暫停警戒區內之管線使用，法人評估，直接衝擊仍以榮化與負責運輸的華運倉儲之母公司台聚，加上管線受影響的中石化為主，雖然有媒體報導可能會有多達七家的石化業者面臨停產或減產問題，但目前多數公司仍維持正常運作，假設當局後來決定關閉所有途經市區的管線，位於林園工業區的公司原本即就近由中油三、四輕供料，實質衝擊有限。除此之外，本次氣爆案對於全台房地產業、營建業亦造成深遠影響，而此刻若談氣爆事件會造成當地房價跌幾成，不具任何意義，但必須嚴肅看待的是，高雄市區有長達二十公里的石化管線，貫穿在七十餘萬人的住宅區內，一旦部分建案預售屋買方據此理由，要求退訂或拒絕交屋，引爆退屋潮效應，恐將讓目前買氣低迷的中古屋市場，出現窒息成交量，如果導致投資客全面出場，勢必帶給過去六年來房價指數幾乎翻倍、漲幅居全台五都之冠的高雄房地產市場，一波新的修正壓力。但有別於地震等天然災害，這次氣爆事件帶給都市計畫的新議題，是產業發展之於土地容受力，以及工業區轉型住宅區後，一連串的系統性風險規畫。這個課題不只關乎高雄一個城市、或是前鎮一地的居住安全，而是包括彰化、桃園、新竹等，全台石化乃至科技產業重鎮城市，都應正視的問題，不只高雄人民要注意石化管線是否從自家門前經過，大台北捷運四通八達，捷運列車行駛帶來的反覆震動，對新建的鋼構大樓雖不具威脅，但老舊公寓偏低的耐震係數，是否也能承受此一城市演進的壓力，則是捷運沿線居民不能沒有的風險意識，不僅如此全台灣目前諸多爭議皆與民生居住環境相關，如核四興建爭議、科學園環評案，等等這在在都與人民生命財產安全相關，不得不重視相關議題。
政府能為人民做些什麼
如高雄氣爆這類工業安全問題，墨西哥、韓國早有類似經驗，但台灣產官學界卻未能提早警覺，各地方政府的都市計畫案仍只談學校、公園和重大公共設施等興建，對於地面下的維生管線建設，則缺乏同樣警覺，在進行土地分區管制時，更沒將工業區轉型潛藏的風險及行事權等列入考量，造成了這次高雄氣爆事件後，地方與中央對於管線的管理權責互踢皮球現象，必須承認，這是台灣都市計畫，從沒好好正視的大問題，而對於高雄目前現況，唯有地下資訊透明公佈管線資料，做危機控管才可能做好有效管理，進行危機控管。雖然相關資訊一旦揭露，如同公佈危險山坡地所在，可能遭到當地居民因資產跌價，而引發的強烈抗議，很多管線埋藏處除了石化廠知道，只能問當地的資深居民，當資訊無法全面揭露，風險將轉嫁給取得土地的開發商與不知情的市民，其實三、四十年前，當地皆屬高雄市的偏僻外圍，並非人口稠密的住宅區，中油等國營事業埋設管線，說開挖就開挖，根本不須經環境評估，高雄氣爆暴露了高雄石化工業危及民眾生命財產安全，高雄究竟還要不要石化工業，引起各界省思， 就如同台灣究竟需不需要核能一樣，實實在在的影響整個台灣民生經濟，高雄要不要石化業，應該冷靜探討，不能太過激情，台灣需要需要核四也應審慎評估，日常生活中許多物品都是石化原料提煉，一旦石化業撤出，物品將大幅漲價，恐怕是目前的數倍價格，大眾應該考量是否能承擔此一負擔，而高雄發展石化工業行之有年，從事相關石化工作的人口數以萬計，石化業一旦撤出，馬上會面民失業率的社會問題，但石化業不撤出，一樣製造許多問題，但在撤與不撤之間何以尋求平衡，而平衡的代價又是否為社會大眾所足以承擔，現實與生活這一體兩面的嚴苛毅題，將是全台人民與政府的考驗，而日後全台不論在相關民生基礎建設或各科技、工業廠的興建，勢必面臨更加嚴峻的環評與工安標準，不論在土地徵收、施工過程、各類管線埋設，各種潛在危害等，將受更高標準的檢視，但這對於台灣的經濟發展是好是壞尚無法定論，但可預見冗長的過程將充滿更多未知數。
> 發佈日期：2014-08-19 08:53
